2017-04-04
4月1日傍晚，新華社發布超級重磅消息：中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。雄安新區的設立將承載著什么樣的戰略使命？對中國會展產業產生什么樣的影響？會展產業與國家戰略聯系密切，從雄安新區設立的官方報道來看，中國會展產業必將面臨新一輪的巨大戰略機遇，值得學界和業界深入研究。
4月1日傍晚，黨中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，這無疑是一個超級重磅的消息。中央這一重大決策將不但將全面推動京津冀協同發展戰略向前邁出一大步，而且將深刻改變中國會展產業的戰略布局。
一、雄安新區的國家戰略使命
新華社發布的新聞中，雄安新區被提到了與深圳經濟特區和上海浦東新區相同的高度，認為：這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。顯然，雄安新區的設立在國家的宏大戰略棋局中有著十分重要的地位，應當引起社會各界的高度重視。從國家對雄安新區的七大任務和重大戰略意義來看，雄安新區至少有五個方面的戰略使命。
第一，集中疏解北京的非首都功能
雄安新區的設立，首要的戰略使命無疑是“集中疏解北京非首都功能”。這一戰略使命在新華社發布的新聞通稿中被列入雄安新區重大意義的第一條。當前，北京市人口高度聚集，截至2016年末，北京市常住人口達2172.9萬人，超大城市負荷已成為北京市的沉重負擔，疏解北京的城市壓力已成為迫在眉睫的重大任務。2014年2月16日，習近平總書記在北京市考察工作時提出：要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都核心功能。非首都功能指的是與習總書記提出的首都的“四個中心”不相符的城市功能。對于中央政府來說，疏解北京的非首都功能，既要成功順利達成疏解目標，又要尊重市場規律，不能強制性推行產業轉移。京津冀三地都有自身發展的地方政治、經濟和文化生態，若強制性轉移，必然引起地方發展生態的紊亂，引發新的社會矛盾和問題。選擇成立雄安新區這樣一個距離北京和天津各120公里左右的發展相對落后的區域來做“新特區”，就是要在一張白紙上畫最新最美的圖畫，不但建設成本相對低很多，而且社會關系相對簡單，便于推動集中疏解北京的非首都功能。
第二，京津冀協同發展的新引擎
十八大以后，黨中央提出了“一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略。京津冀協同發展戰略作為三大戰略之一，如何科學推進？有沒有好的辦法？現代社會復雜程度很高，環環緊扣，若不能抓住城市經濟發展的邏輯鏈條，就無法打開現代大都市難題的這把鎖，國家戰略推進就會遇到重重阻力。北京疏解非首都功能，天津河北不可能全盤接受北京轉移來的產業，北京也不會無選擇地轉移本地產業。因此，要推動京津冀協同發展，必須通過國家政策打造新引擎，通過新引擎驅動新的首都城市圈的和諧發展。雄安新區就是中央想要打造的新引擎。
第三，真正的中國第三經濟增長極
在2006年國家制定十一五規劃之時，做出了將“天津濱海新區開發開放”作為國家戰略新區的重大決策，學術界認為，這是要把天津濱海新區打造成中國第三經濟增長極。國發〔2006〕20號文件《國務院推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》中將天津濱海新區的功???定位為：“依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態型新城區。”文件指出：“推進天津濱海新區開發開放，有利于實施全國區域協調發展總體戰略。經過十多年的發展，天津濱海新區的綜合實力不斷增強，服務功能進一步完善，是繼深圳經濟特區、浦東新區之后，又一帶動區域發展的新的經濟增長極?！睉撜f，中央對天津濱海新區是寄予了深切厚望的。但是，在十二五末的2015年，天津濱海新區開發開放十周年之際，國家對天津進行了重新定位，要著力把天津打造成“三區一基地”，即全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。這實際上意味著國家在中國第三經濟增長極的問題上已經有了替代方案。
雄安新區才是真正的中國第三經濟增長極。新華社的新聞通稿才說，雄安新區“是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事?！笨梢姡醒雽颖笔⌒郯残聟^建設的雄心壯志。
第四，“一帶一路”國家戰略的核心支點
如果把雄安新區的戰略定位理解為僅僅就是上述三個方面，我認為是不夠的。十八大以來，以習近平同志為核心的中央領導集體宏圖偉略，絕非要找一個空地來疏解北京的壓力或者說局限于北京周邊的建設那么簡單。中央的真正戰略意圖至少還有兩個方面：一是為“一帶一路”國家戰略建立核心支點，二是為新的歷史時期打造新型都市圈建設的示范區。
為什么說雄安新區是要打造“一帶一路”國家戰略的核心支點呢？眾所周知，“一帶一路”國家戰略經過“十二五”緊鑼密鼓的推進和部署，現取得了極為豐碩的成果，已經為全世界所熟知，但是，對于實現中華民族偉大復興的重大國家戰略來說，這還只是萬里長征邁出的第一小步。中央要為“兩個一百年”和“中華民族偉大復興的中國夢”謀劃千年的戰略支點。試想，一個人口負擔重，交通擁堵不堪，房價奇貴無比，環境污染嚴重的北京，一個發展不均衡的京津冀，可以成為“一帶一路”國家戰略的核心支點嗎？答案是否定的。只有把京津冀打造成繁榮發展、智慧綠色的高度協同的都市圈，才能使“一帶一路”獲得持續發展的生命力。雄安新區就是要集中解決這些問題的戰略新區，其近期目標是推進京津冀協同發展，長遠戰略目標是打造“一帶一路”的核心支點。
凡是有重大決策，必然會出現重大社會利益調整，因此必須有充分的研究，行事要高度保密。從2015年中央對天津戰略功能定位的調整，到習總書記密集考察河北，都表明習總書記的治國理政團隊早已開始對京津冀的發展進行謀篇布局。之所以秘而不宣，主要是要避免各種社會干擾和滋生社會阻力。通州設立為北京的城市副中心，國家還沒正式宣布，坊間就消息四起，房價應聲而起，各項建設又遇到了新的阻力和挑戰。雄安新區的建設可以說是中央極為重大的決策，提前布局，周密安排，確保中央戰略決策不受到必要的干擾。習總書記2月23日前往雄安新區調研座談的新聞直到一個月以后才與建設雄安新區的新聞同時發布，可見新區建設的重要程度。而中央發布這一消息的當晚，各地購房團連夜奔赴雄安新區，發現為時已晚，售房系統均已凍結。與通州城市副中心的建設相比，雄安新區建設可以看到中央的重大決心和戰略。
雄安新區建設集中疏解北京的非首都功能，破解京津冀協同發展的核心難題，平衡了京津冀的關系，使得京津冀城市圈以嶄新的面貌出現在“一帶一路”的戰略版圖上，屆時，“一帶一路”戰略在這個核心支點的引領下，將煥發持久的生命力。
第五，國家發展新型都市圈的示范區
雄安新區的建設之所以為定位為“千年大計”，很重要的一個原因就是：雄安新區要探索中國未來大城市集群建設的新模式和示范區。新型都市圈建設是我國社會經濟發展到一定程度后面臨的重大問題。珠三角城市圈，長三角城市圈都面臨著大量城市治理的難題，京津冀尤其如此。大城市發展空間有限，各種問題層出不窮，如何才能持續發展？雄安新區的建設將成為前無古人的重大探索。這也是為什么中央選擇京津腹地的內陸區域來建新區的重要原因。因為解決城市圈建設的難題是其核心戰略定位之一，而不是純粹的外貿型經濟建設。隨著中國經濟的發展，已經出現了珠三角、長三角城市集群，將來還會不斷出現新的都市圈，既防止超大規模城市單體出現，又能妥善建設好和諧發展的城市群，這將是我國政府面臨的長期的城市治理難題。雄安新區的建設將在這方面做出重大的實踐。
圖片來源:新華社
二、雄安新區與中國會展產業發展新機遇
從國家對雄安新區的定位來看，這一特區具有多重屬性。作為首都的副中心，其任務是疏解北京的非首都功能；作為京津冀協同發展的新引擎，其功能是推動京津冀區域的協同發展；作為中國經濟增長第三極，其功能是推動中國北方經濟整體提升；作為“一帶一路”國家戰略的核心支點，其功能是國際交流合作的主場平臺；作為大都市圈示范區，其功能是探索新型中國智慧城市群建設的新模式。會展產業是服務于產業的產業，不但可以服務于經濟領域和文化領域的具體產業部門，還可以服務于國家戰略。我國“一帶一路”國家戰略在實施過程中，國家就對國際會展活動進行了重大調整，成功布局了廣州國家會展中心和上海國家會展中心，依托雙邊和多邊的國際會展平臺來推動“一帶一路”戰略的實施。會展產業將如何更好地服務于雄安新區的建設將成為未來較長一段時間內的重要議題。如果把雄安新區建設的五大歷史使命與會展產業關聯起來，我們將獲得更加廣闊的視野，更加準確地把握雄安新區建設為中國會展產業帶來的新的戰略機遇。
第一，以雄安新區建設為中心調整京津冀會展產業空間布局
雄安新區的建設的首要使命是集中疏解北京的非首都功能，這就意味著北京非首都功能的若干產業將集中安置在雄安新區100-200平方公里的范圍內。同時，雄安新區作為“千年大計”，絕不僅僅是為了安置北京疏解的產業，而是服務于京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略，并成為中國第三經濟增長極，推動中國整體經濟實力的質的提升。會展產業是風向標產業，服務于行業和國家戰略，因此，雄安新區的建設必將進一步推動河北省會展產業的發展，并進而引起京津冀會展產業布局出現新的調整。
十八大以后，中央進行國家會展中心布局，廣州和上海均成功建立了國家會展中心，只有天津未能順利落實國家戰略意圖。我國三大經濟增長極區域目前只有京津冀區域沒有實現國家會展中心的標配，天津當前無疑應當抓住機遇，加快國家會展中心的建設，全力配合國家戰略的實施。京津冀會展產業布局的調整將以雄安新區建設為中心，圍繞國家會展中心的建設與京津冀區域城市會展功能差異化定位來展開。在京津冀地區，無疑將以雄安新區為中心，形成新的會展城市布局，石家莊、廊坊、保定、張家口、唐山等地的會展資源將會全面盤活，迎接異軍突起的服務于雄安新區建設和京津冀協同發展的會展項目。
第二，服務京津冀協同發展戰略需求的會展項目將異軍突起
雄安新區被人民日報新華社等官方媒體描述為又一個“春天的故事”，是和當年鄧小平同志劃定深圳特區同樣重量級的國家規劃，是三大國家戰略之一京津冀協調發展戰略中的重要一環，是“以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇”。服務京津冀協同發展戰略需求的會展項目必將在雄安新區建設的大旗下異軍突起，廣大會展主辦機構應當組織核心智庫，研究如何策劃品牌會展活動，服務于京津冀協同發展，服務于雄安新區的建設。
第三，全力打造與國家第三經濟增長極相匹配的會展平臺
天下大勢，浩浩蕩蕩，有為者有位，實干者興邦。雄安新區建設是中央深思熟慮的戰略舉措，必將以前所未有的雄心壯志破解中國第三經濟增長極的難題。今年2月23日，習近平專程到河北省安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會。習近平強調，規劃建設雄安新區，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。
習總書記對雄安新區的定位表明，雄安新區絕不是要承接北京淘汰的落后產業，而是通過疏解北京非首都功能的高端產業，要將雄安新區打造成中國第三經濟增長的引擎。打造第三經濟增長極，必然要配套建設與之相匹配的國家級會展平臺。天津市人民政府在2017年的政府工作報告中列出了建設國家會展中心的目標和任務，但愿天津市在打造中國經濟第三增長極的會展平臺建設上能有出色的表現。由于產業布局對既有路徑的依賴，在未來的京津冀協同的會展平臺建設上，將不會呈現另一個上海模式或廣州模式，京津冀協同的國家會展平臺發展模式將走什么樣的道路，還需要會展智庫深入研究。
三、結語
最后，我引用一段新聞報道的話來作為本文的結語：黨中央、國務院通知要求，各地區各部門要認真落實習近平重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統一思想、提高認識，切實增強“四個意識”，共同推進雄安新區規劃建設發展各項工作。河北省要積極主動作為，加強組織領導，履行主體責任。堅持先謀后動、規劃引領，用最先進的理念和國際一流的水準進行城市設計，建設標桿工程，打造城市建設的典范。要保持歷史耐心，尊重城市建設規律，合理把握開發節奏。要加強對雄安新區與周邊區域的統一規劃管控，避免城市規模過度擴張，促進與周邊城市融合發展。各有關方面要按照職能分工，密切合作，勇于創新，扎實工作，共同推進雄安新區規劃建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
黨中央、國務院的文件表明，國家將從前所未有的高度，以前所未有的力度，打造雄安新區，以雄安新區為鑰匙，建設我國第三經濟增長極，以強大的驅動力打開京津冀協同發展的鎖，釋放京津冀城市圈的巨大潛力，支持“一帶一路”國家戰略，實現中華民族的偉大復興。當今時代，會展人必須勇敢擔當，積極參與到國家大戰略中來，敏銳把握戰略機遇，以高度的專業精神和專業水平，打造優質會展品牌，助推區域發展，在國家宏大的敘事中譜寫新的篇章！
