【政策解讀】“旅游+會(huì)展”:“十三五”旅游業(yè)規(guī)劃的新亮點(diǎn)

原創(chuàng) 2017-02-28 楊琪 會(huì)展學(xué)研究 

《會(huì)展學(xué)研究》（總第0163號(hào)）201702280012

      2016年12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)”文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，正式發(fā)布了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，和“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃相比，對(duì)會(huì)展的論述有了較大的變化，今天整理出來(lái)，與各位同道分享。《會(huì)展學(xué)研究》是公益性學(xué)術(shù)公眾號(hào)，歡迎大家賜稿！感謝您的關(guān)注和支持！

        2016年12月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃有很多亮點(diǎn)，本文嘗試分析其中的“旅游+會(huì)展”新亮點(diǎn)。

一、《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)會(huì)展表述的變化

     在《“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，“會(huì)展”一詞出現(xiàn)24次，其中“會(huì)展旅游”出現(xiàn)6次，“商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游”3次，提出“促進(jìn)商務(wù)會(huì)展和旅游業(yè)的融合發(fā)展”，“整合會(huì)展資源，大力鞏固和發(fā)展各類(lèi)綜合型及專(zhuān)業(yè)型會(huì)展，打造若干個(gè)全國(guó)性和一批區(qū)域性知名會(huì)展品牌，并推動(dòng)會(huì)展業(yè)的區(qū)域集群化發(fā)展。以會(huì)展促進(jìn)旅游，以旅游帶動(dòng)會(huì)展，形成更為專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化的商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品。”關(guān)于會(huì)展旅游和會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游的論述篇幅達(dá)450字。從相關(guān)表述來(lái)看，旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃集中表??了發(fā)展會(huì)展旅游和會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游的戰(zhàn)略意圖，目的是實(shí)現(xiàn)會(huì)展和旅游的相互促進(jìn)。

     與五年前的“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相比，今年的規(guī)劃文本中“會(huì)展”一詞的使用頻率明顯下降，一共出現(xiàn)10次，首次出現(xiàn)“會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理”專(zhuān)業(yè)，關(guān)于“會(huì)展旅游”的表述篇幅僅有111字：“促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專(zhuān)業(yè)化水平。加大會(huì)議會(huì)展促銷(xiāo)力度。（國(guó)家旅游局、商務(wù)部等）”十三五規(guī)劃中不再提“商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游”，但是出現(xiàn)了一個(gè)新的表述：“搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)”。同時(shí)，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了一個(gè)“十二五”規(guī)劃中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的新概念：“旅游+”，“旅游+”在文本中一共出現(xiàn)了10次。在“十二五”規(guī)劃中，會(huì)展旅游列在“專(zhuān)項(xiàng)旅游市場(chǎng)”名下，而“十三五”規(guī)劃中被列入了“旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的標(biāo)題下闡述。

二、“旅游+會(huì)展”：旅游業(yè)態(tài)發(fā)展新亮點(diǎn)

     在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提到了“旅游+”戰(zhàn)略，這是一個(gè)以往旅游業(yè)規(guī)劃中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的一個(gè)概念，體現(xiàn)的是旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)深度融合的戰(zhàn)略理念。在“旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的部分闡述中，雖然在內(nèi)容上繼承了“十二五”旅游規(guī)劃對(duì)會(huì)展旅游的表述，但是放棄了“商務(wù)會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游”的提法，并且創(chuàng)新性地提出了“旅游+會(huì)展”的理念。“旅游+會(huì)展”的創(chuàng)新性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

     第一，“旅游+會(huì)展”的理念正式明確了旅游和會(huì)展各自的定位。《規(guī)劃》中把會(huì)展旅游放在“旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的部分中闡述，意味著明確了會(huì)展業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，而旅游業(yè)屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)范疇，這說(shuō)明：旅游與會(huì)展的融合，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，這種結(jié)合是通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，而不是把傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)直接改造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“會(huì)展旅游”概念的重點(diǎn)在“旅游”上，會(huì)展旅游是一種兼具會(huì)展和旅游形式的活動(dòng)，但本質(zhì)上還是旅游活動(dòng)。所以，“旅游+會(huì)展”最終不是把旅游變成了會(huì)展，而是運(yùn)用會(huì)展工具改善和提升旅游的品質(zhì)，創(chuàng)造新的旅游形式。因此，《規(guī)劃》中“旅游+”戰(zhàn)略的實(shí)施必然要突出“旅游”的地位和價(jià)值。這種提法顯然是對(duì)《“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的“專(zhuān)項(xiàng)旅游市場(chǎng)”提法的修訂。

     第二，“旅游+會(huì)展”的理念是“旅游+”戰(zhàn)略在會(huì)展業(yè)中的具體落實(shí)。“旅游+”戰(zhàn)略是把旅游休閑活動(dòng)與各個(gè)行業(yè)進(jìn)行融通發(fā)展的戰(zhàn)略。在《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的第三章《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能》中，一共提出了四個(gè)“旅游+”：旅游+城鎮(zhèn)化，旅游+新型工業(yè)化，旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，“城鎮(zhèn)化”是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。可見(jiàn)《規(guī)劃》中并沒(méi)有從同一個(gè)邏輯層次來(lái)論述“旅游+”，而是按照重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)的邏輯羅列出來(lái)。盡管如此，我們還是可以清楚地看到“旅游+”戰(zhàn)略的基本邏輯：旅游+第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。也就是說(shuō)，旅游要和所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。“旅游+”戰(zhàn)略的創(chuàng)新性闡述，無(wú)疑將開(kāi)啟“旅游+”視角下的旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的研究新領(lǐng)域。可見(jiàn)，“旅游+會(huì)展”的提出，意味著在國(guó)家層面的旅游業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中明確了旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)是兩個(gè)不同的產(chǎn)業(yè)，而且兩者交叉融合可以促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。

     第三，“旅游+會(huì)展”的理念確定了“旅游會(huì)展平臺(tái)”在產(chǎn)業(yè)服務(wù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新中的價(jià)值。在“十三五”旅游業(yè)規(guī)劃中，一共有三次提到了打造旅游會(huì)展平臺(tái)，分別是：

     1. 推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)。

     2. 培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。

     3.建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開(kāi)放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。

     上述三處表述實(shí)際上是打造文化旅游會(huì)展平臺(tái)和體育旅游會(huì)展平臺(tái)。另外，在“旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”部分還提到了“會(huì)展農(nóng)業(yè)”，在“旅游+新型工業(yè)化”的部分提到了“支持老工業(yè)城市和資源型城市通過(guò)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這些表述也間接表達(dá)了農(nóng)業(yè)旅游會(huì)展平臺(tái)和工業(yè)旅游會(huì)展平臺(tái)的思想。可見(jiàn)，“旅游會(huì)展平臺(tái)”的提法表明了“旅游+會(huì)展”的主要表現(xiàn)形式是通過(guò)打造旅游會(huì)展平臺(tái)來(lái)促進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

    從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和本質(zhì)屬性來(lái)看，會(huì)展產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然可以服務(wù)與旅游業(yè)，也可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。所謂“三百六十行，行行有會(huì)展”，指的就是會(huì)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)于各行各業(yè)。“旅游+會(huì)展”理念的提出，不是把會(huì)展業(yè)囊括在旅游業(yè)之下，而是把會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)同等看待，并且提出了打造旅游會(huì)展平臺(tái)的思路，對(duì)于當(dāng)前在旅游管理學(xué)科下辦學(xué)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是意義重大。總的來(lái)說(shuō)，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》雖然提到“會(huì)展”的次數(shù)少了，但是在理論認(rèn)識(shí)和發(fā)展理念上有了很大進(jìn)步。一方面，“旅游+會(huì)展”的理念明確了旅游和會(huì)展是服務(wù)業(yè)下的兩個(gè)子產(chǎn)業(yè)，不存在包含于被包含的關(guān)系，兩者的交叉和融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新；另一方面，“旅游+會(huì)展”的理念明確了通過(guò)旅游會(huì)展平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，其本質(zhì)是發(fā)揮旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)融合創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。“十三五”期間，旅游業(yè)將一如既往倚重會(huì)展業(yè)來(lái)拓展旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)和深化旅游業(yè)與會(huì)展業(yè)的融合創(chuàng)新，尤其是《規(guī)劃》提到“鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置酒店管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理與服務(wù)本科專(zhuān)業(yè)”，會(huì)展本科院校還會(huì)繼續(xù)增加，會(huì)展教育事業(yè)將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

附錄：《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與會(huì)展相關(guān)的表述

第三章　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

第二節(jié)　產(chǎn)品創(chuàng)新　擴(kuò)大旅游新供給

　七、大力發(fā)展冰雪旅游

     以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復(fù)合型冰雪旅游基地，鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館開(kāi)發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)。支持院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)冰雪旅游專(zhuān)業(yè)化人才。（國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、教育部、商務(wù)部、體育總局）

第三節(jié)　業(yè)態(tài)創(chuàng)新　拓展發(fā)展新領(lǐng)域

      實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。

三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局）

　　四、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（文化部、國(guó)家民委、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局）

　　促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開(kāi)展文物古跡、古生物化石等專(zhuān)題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規(guī)范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)組織管理，完善安全保障機(jī)制。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家文物局）

　促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線路。培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開(kāi)放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。（國(guó)家旅游局、體育總局）

　　促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專(zhuān)業(yè)化水平。加大會(huì)議會(huì)展促銷(xiāo)力度。（國(guó)家旅游局、商務(wù)部等）

第六章　開(kāi)放合作　構(gòu)建旅游開(kāi)放新格局

第一節(jié)　實(shí)施旅游外交戰(zhàn)略

一、開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際旅游合作

     推動(dòng)建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市旅游合作機(jī)制。推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家簽證便利化，推動(dòng)航權(quán)開(kāi)放、證照互認(rèn)、車(chē)輛救援、旅游保險(xiǎn)等合作。加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游投資互惠合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，聯(lián)合打造國(guó)際旅游精品線路，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。（國(guó)家旅游局、中央宣傳部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局等）

二、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管

 　　強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察及景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害安全管理。落實(shí)旅游客運(yùn)車(chē)輛“導(dǎo)游專(zhuān)座”制度。推動(dòng)旅游客運(yùn)車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，建設(shè)旅游包車(chē)安全運(yùn)營(yíng)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施旅游用車(chē)聯(lián)合檢查制度。加強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)安全管理。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量管控。加強(qiáng)旅游場(chǎng)所消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。（國(guó)家旅游局、公安部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局等）

第八章　深化改革　完善旅游發(fā)展保障體系

第四節(jié)　強(qiáng)化政策扶持

一、落實(shí)職工帶薪休假制度

　　將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排休假時(shí)間。各單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，并考慮職工本人意愿，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家旅游局等）

第六節(jié)　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

三、加強(qiáng)旅游相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)

　　鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需求，設(shè)置酒店管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理與服務(wù)本科專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源建設(shè)共享。（教育部、國(guó)家旅游局）