目前我國(guó)已進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段，在二產(chǎn)增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，三產(chǎn)的比重不斷提升。

國(guó)家發(fā)改委今年6月發(fā)布的《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017~2025年)》(下稱(chēng)《大綱》)提出，加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支撐制造強(qiáng)國(guó)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，憑借其較高的行政地位、便利的交通樞紐，以及較好的教育、醫(yī)療等資源，服務(wù)業(yè)增加值的規(guī)模更大，對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射能力更強(qiáng)。

未來(lái)，我國(guó)有哪些城市將是服務(wù)經(jīng)濟(jì)的中心?

三大全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心

《大綱》提出，要加快建設(shè)多層次服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮中心城市資源要素密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化和市場(chǎng)需求集中的優(yōu)勢(shì)，完善服務(wù)功能，打造不同層級(jí)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。

其中，要建設(shè)具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。增強(qiáng)北京、上海和廣州—深圳國(guó)際服務(wù)樞紐和文化交流門(mén)戶(hù)功能，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)集聚，提高在全球創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位和控制力。

北京和上海作為強(qiáng)一線(xiàn)城市，也都是名副其實(shí)的全國(guó)中心城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)。近年來(lái)我國(guó)收入最高的三大行業(yè)——金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，最為集中的地方就是京滬，這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射的范圍是全國(guó)性的。

北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年該市第三產(chǎn)業(yè)增加值19995.3億元，增長(zhǎng)7.1%，快于全市經(jīng)濟(jì)增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融、信息、科技服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支撐作用。金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4266.8億元，增長(zhǎng)9.3%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2697.9億元，增長(zhǎng)11.3%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2077.9億元，增長(zhǎng)10.2%。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。去年北京，居民服務(wù)業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)9.1%和7.8%，比上年分別提高7個(gè)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。公共服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好，其中，衛(wèi)生和社會(huì)工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及教育增加值分別增長(zhǎng)7.1%、8.7%和9.1%。

在上海，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值19362.34億元，增長(zhǎng)9.5%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70.5%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中金融業(yè)增加值4762.50億元，增長(zhǎng)12.8%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值1618.58億元，增長(zhǎng)15.1%。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，北上廣深作為一線(xiàn)城市，其服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)于本身，還服務(wù)于周?chē)》萆踔寥珖?guó)。比如北京的服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)于整個(gè)京津冀，而且聚集了大量的央企總部，北方有許多民營(yíng)企業(yè)將總部遷到了北京。而上海，則是許多世界500強(qiáng)在中國(guó)乃至亞太總部的所在地。

一般而言，區(qū)域輻射力越大，三產(chǎn)的比重和產(chǎn)值就越大。從三產(chǎn)占比來(lái)看，目前北京高達(dá)80.3%，上海高達(dá)70.5%，已與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平相當(dāng)。京滬的服務(wù)業(yè)占比不斷提高，一方面得益于這兩個(gè)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不斷加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源進(jìn)一步向這兩大城市集聚。

另一方面，隨著京滬這兩大城市嚴(yán)控“大城市病”、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，很多非核心功能尤其是一些制造端的環(huán)節(jié)加快疏解到周邊地區(qū)，因此二產(chǎn)的占比也明顯下降。

表1：重點(diǎn)城市三產(chǎn)產(chǎn)值及占比

（數(shù)據(jù)來(lái)源：各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)，沈陽(yáng)等個(gè)別重點(diǎn)城市2016年數(shù)據(jù)欠缺，在此沒(méi)有列入）

如果從三產(chǎn)的總量來(lái)看，京滬去年都超過(guò)了1.9萬(wàn)億元大關(guān)。其中，北京達(dá)到了19995.3億元；上海的三產(chǎn)增加值也達(dá)到了19362億元。京滬之后，廣深的服務(wù)業(yè)增加值均超過(guò)了1萬(wàn)億元，雖然與京滬相比還有差距，不過(guò)也領(lǐng)先后面的城市不少。

因此，將廣州和深圳捆綁在一起，與京滬并列為三大全球現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，大體符合我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即北邊有北京、東邊有上海，而南邊的中心則相對(duì)平攤到廣州和深圳兩個(gè)城市。

比如深圳有深交所，金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，廣州的優(yōu)勢(shì)則在于其仍是華南地區(qū)的交通樞紐和門(mén)戶(hù)型城市，是華南的政治、教育文化和商貿(mào)等中心。將廣深加在一起，才具備有京滬的綜合性的服務(wù)功能。

還將打造多個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心

在這三大全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心之后，《大綱》提出，要加快國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)依托服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的超大城市和部分特大城市，加快形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造一批具有較強(qiáng)輻射功能的國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。加快提升服務(wù)業(yè)層次和水平，搭建服務(wù)全國(guó)的特色化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性、功能型總部，支持有條件的城市提升全球影響力。

哪些城市更具備國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)和條件?目前來(lái)看，各大區(qū)中心城市以及杭州、鄭州、青島等城市的基礎(chǔ)最為雄厚。

國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心的一大作用是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的十大城市，即目前固定電話(huà)區(qū)號(hào)三位數(shù)開(kāi)頭的城市中，除了北上廣之外，還有天津、重慶兩大直轄市以及成都、武漢、南京、西安、沈陽(yáng)5個(gè)副省級(jí)城市。

一方面，這些大區(qū)中心城市集聚了大量的科教、醫(yī)療、文化、金融等資源，比如華中、中南開(kāi)頭的大學(xué)主要集中在武漢，西北開(kāi)頭的大學(xué)主要集中在西安等，它們不光服務(wù)本省域，而且輻射到周邊省份。

另一方面，服務(wù)業(yè)包括了生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些大區(qū)中心城市集聚的人口也都是名列前茅。除了西安之外，其余幾個(gè)大區(qū)中心城市的中心城區(qū)人口都已超過(guò)500萬(wàn)大關(guān)。龐大的中心區(qū)人口規(guī)模，也為餐飲、商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這些大區(qū)中心城市，與目前我國(guó)正在布局的國(guó)家中心城市存在高度吻合。國(guó)家中心城市，是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門(mén)戶(hù)作用。

在目前已經(jīng)入圍的8座城市中，除了鄭州外，其他7個(gè)城市分別是北上廣和重慶、成都、武漢、天津，都在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的十大城市之列。而未來(lái)國(guó)家中心城市如果進(jìn)一步擴(kuò)容的話(huà)，從引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，西安、沈陽(yáng)、南京等大區(qū)中心入圍的希望最大。

在重慶、天津、成都、武漢、南京、西安、沈陽(yáng)之外，杭州、鄭州同樣具備了國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)條件。尤其是杭州，雖然不是大區(qū)中心城市，但杭州這幾年表現(xiàn)十分亮眼。以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。

有評(píng)論指出，多年來(lái)中國(guó)城市間始終持續(xù)的“硅谷熱”，正進(jìn)入到以深圳南山、北京海淀和杭州濱江為代表的“三城演???時(shí)代”。作為“電商之都”，目前杭州集聚全國(guó)超過(guò)三分之一的電子商務(wù)網(wǎng)站，同時(shí)，在電子支付、云計(jì)算、快遞、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、信息技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)眾多專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)商。

在信息經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，杭州這座“1.5線(xiàn)”城市正在邁向一線(xiàn)城市行列。杭州也被外界稱(chēng)第五個(gè)一線(xiàn)城市。

鄭州是戶(hù)籍人口第一大省河南的省會(huì)、中原城市群的中心城市。2016年12月，鄭州正式進(jìn)入到國(guó)家中心城市行列。同時(shí)，鄭州也是目前8個(gè)國(guó)家中心城市中，唯一一個(gè)地級(jí)市。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，河南戶(hù)籍人口超過(guò)1億，常住人口也有9000多萬(wàn)，但城鎮(zhèn)化率較低，省會(huì)鄭州又是河南的單極核心城市，在河南加快城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，將有大量人口流入鄭州，因此未來(lái)鄭州將很可能發(fā)展成為中心城區(qū)1000萬(wàn)以上的超大城市。在這個(gè)過(guò)程中，鄭州的服務(wù)業(yè)也將加快發(fā)展，而且其服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展到周邊省份地區(qū)。

此外，青島作為經(jīng)濟(jì)第三大省山東的領(lǐng)頭羊，去年經(jīng)濟(jì)總量也超過(guò)了萬(wàn)億元大關(guān)，三產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)到了5479億元。

另外，在《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，像大連、哈爾濱、昆明、廈門(mén)、烏魯木齊幾個(gè)城市被定位為建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐，強(qiáng)化國(guó)際人員往來(lái)、物流集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，打造通達(dá)全球、銜接高效、功能完善的交通中樞。因此這幾個(gè)城市以及濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市未來(lái)也具備較強(qiáng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心能力。

表2：中心城區(qū)人口前35名的城市

在這些城市之外，《大綱》提出，要提升區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心輻射帶動(dòng)能力。依托大城市建設(shè)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射能力，更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐能力。增強(qiáng)健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能，提升城市宜居度和吸引力。

同時(shí)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、服務(wù)周邊、帶動(dòng)農(nóng)村的重要作用。促進(jìn)中小城市與區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)對(duì)接，利用中心城市服務(wù)資源改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域物流樞紐和制造業(yè)配套協(xié)作服務(wù)中心，主動(dòng)承接中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求。支持具有獨(dú)特資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、科技教育、民俗文化等特色鎮(zhèn)。